2018年8月31日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議在北京閉幕，會(huì)議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》。
自2006年環(huán)境保護(hù)部著手啟動(dòng)土壤污染防治立法工作已有12年，在經(jīng)歷了廣泛征求意見、充分調(diào)研論證、反復(fù)修改完善之后，《土壤污染防治法》終于揭開了神秘面紗，彌補(bǔ)了土壤污染防治法律的空白，土壤修復(fù)信息怎么公開?誰來為土壤修復(fù)埋單?有理由相信,影響我們米袋子、菜籃子、水缸子安全的土壤環(huán)境體系建設(shè)隨著本法的出臺(tái)，將越來越明確，也將越來越多的進(jìn)入公共視野。
土壤污染責(zé)任主體有哪些?
在《土壤污染防治法》，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次，總結(jié)起來主要包括以下13類：
新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度?
1. 建立土壤污染防治政府責(zé)任制度。
實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，采取向人大報(bào)告、約談、行政處分等措施，加強(qiáng)政府問責(zé)力度;同時(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi) 對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
2. 建立土壤污染責(zé)任人制度
“污染者擔(dān)責(zé)”是污染防治法律的主要原則，《土壤污染防治法》規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有防治土壤污染的義務(wù)，本文第一部分內(nèi)容對(duì)于具體土壤污染責(zé)任主體進(jìn)行了解讀。
3. 建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制
各部門配合建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
4. 建立土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測制度
各部門配合每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查，同時(shí)，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站(點(diǎn))的設(shè)置。通過土壤污染監(jiān)測系統(tǒng)的建立，能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染，及時(shí)掌握土壤污染的動(dòng)態(tài)變化。
5. 建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度
國家公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，根據(jù)名錄具體情況，各級(jí)政府制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并建立 重點(diǎn)監(jiān)管單位的管理規(guī)定，從源頭上預(yù)防土壤污染。
6. 建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度
《土壤污染防治法》不僅對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的條件、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染責(zé)任人變更的修復(fù)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，還針對(duì)農(nóng)用地與建設(shè)用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度進(jìn)行了分別規(guī)定。
(1)國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并對(duì)具體管理措施進(jìn)行了規(guī)定。
(2) 國家建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況及時(shí)更新，對(duì)于列入名錄的地塊應(yīng)當(dāng)如何修復(fù)、如何進(jìn)行污染防治進(jìn)行了明確規(guī)定。
7. 建立土壤污染防治基金制度。
設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。具體內(nèi)容在第三部分進(jìn)行了解讀。
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假報(bào)告的法律責(zé)任有哪些?
第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位。
依據(jù)《土壤污染防治法》第九十條的規(guī)定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的，對(duì)單位和直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任人員的行政處罰如下圖所示：
除了行政處罰之外，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪。
這兩項(xiàng)罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)觸犯了上述罪名，則對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照規(guī)定處罰，最高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)。
除了上述行政責(zé)任和刑事責(zé)任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
